⊙梁达
近几年，我国经济高速增长的同时，就业未能出现同步增长，各方面对此十分关注。经济增长了，就业率就提高了，这是一个普遍规律。衡量经济发展，不仅要看速度，更要重效益;不仅要看数量，更要重质量。经济增长应以提高人民生活质量为最终目标，与消费同步，与就业增长、社会公平和资源环境改善同步。宏观经济政策和就业政策的改革，可以从一定程度上缓解就业压力，但要从根本上解决就业问题，仍有待于经济增长模式的实质性转变，即从片面追求经济发展的“经济增长优先”转向以扩大就业、减少失业为核心的“就业增长优先”模式。
就业是民生之本。长期以来，政府和有关部门一直把就业问题放在“民生之本”的优先位置加以考虑，实行了一系列就业再就业政策和举措，初步建立起市场经济条件下促进就业的长效机制，成效显著。但经济增长与就业发展不同步的现象仍然存在，不少人仍觉得就业越来越难，尤其是近几年大学生就业难与“民工荒”现象并存，使就业矛盾更显突出。关注并从根本上解决经济快速增长与就业缓慢增长的矛盾，成为改善民生与促进稳定的重要问题之一。
随着市场经济转型、经济结构变革、失业问题日益严重，必然要求经济增长方式从经济增长优先型向就业增长优先型转变，创造就业和工作岗位必然成为最重要的经济发展目标。长期以来，中国保持了比较高的经济增长速度，依靠经济扩张带动就业。但是，就业增长弹性系数从20世纪80年代的平均0.32下降到90年代的平均0.1左右，即使保持现在的高经济增长速度，每年新增就业岗位也只有800万个左右。
我国是一个人口大国，一方面劳动力资源十分丰富，另一方面劳动力供大于求的矛盾也长期存在，就业总量矛盾和结构性矛盾又相互交织，就业问题一直是影响社会经济发展全局的大问题。当务之急是，进一步转变发展观念、创新发展模式，最大限度降低经济增长的代价，提高经济发展水平，实现经济发展向“又好又快”的转变，不断迈向更高的台阶。
经济发展与就业的特点
1、就业规模扩大。近年来，我国经济保持较快增长，就业总规模也在不断扩大，城镇每年新增就业人数都超过900万人，GDP总量从1978年的3645亿元增加到2007年的246619亿元，就业人数也由4.01亿人增加到7.7亿人，增加了3.69亿人。2007年末比上年末增加590万人，其中城镇就业人员29350万人，净增加1040万人，新增加1204万人。年末城镇登记失业率为4.0%，比上年末下降0.1个百分点,比2003年年末下降0.3个百分点。。
2003-2007年，全国就业总量稳步增长，平均每年新增就业人数超过1000万人，就业结构进一步优化，第一产业的人数每年减少1077万人的同时，从事二、三产业的人数分别增加了861万人和881万人。农村劳动力外出打工就业人员持续增加，2007年已经超过1.3亿人，比2003年的9800万人增加35%。
2、就业增长速度慢于GDP增速。“九五”期间GDP年均增长8.6%，年均增加就业人数804万人;“十五”期间GDP年均增长9.5%，年均增加就业人数只有748万人，比“九五”时期少56万人。与经济增长速度相比，就业增长速度相对缓慢。1985年到1990年，GDP年均增长7.9%，同期就业人口年平均增长率为2.6%;1991年到1995年，GDP年均增长11.6%，同期就业人口年增长率为1.2%;1996年到1999年，全国GDP年平均增长率为8.3%，同期就业人口年平均增长率为1%。可见经济增长与就业呈现不同步增长态势。
3、城镇失业率稳中趋降。2007年城镇新增就业达1204万人，创下2002年实施积极就业政策以来的最高水平。与城镇新增就业连续上升相对应的是失业率持续下降：2003年末全国城镇登记失业率为4.35，2004年末和2005年末均为4.2%，2006年末为4.1%，2007年末进一步降至4%。2003年至2007年，城镇就业人员年均新增约1000万人，登记失业率一直控制在4.3%以内。
4、就业弹性系数处于下降状态。从“九五”到“十五”，GDP年均增长率由8.6%提高到9.5%，而就业年均增加人数由804万人下降到748万人，就业弹性系数也由“九五”时期的平均0.14下降到“十五”时期的0.12，经济每增长一个百分点带动的就业增加量由94万人减少到80万人。
5、以第三产业为主体的产业需求结构相对稳定。主要表现为第三产业的需求比重下降，第二产业的需求比重上升。从行业需求看，需求主要集中在制造业、批发和零售业、住宿和餐饮业、居民服务和其他服务业、租赁和商务服务业和建筑行业。其中，制造业和建筑业的用人需求占第二产业全部用人需求的90%以上;批发和零售业、住宿和餐饮业、居民服务和其他服务业、租赁和商务服务业的用人需求占第三产业全部用人需求的74%左右。
从以上数据可看出，就业增长率与GDP增长率不匹配，经济增长对就业的拉动作用趋降的现象亟需改变。
众多因素形成经济增长与就业不同步
经济高增长并未带来高就业，其原因是多方面的，主要归纳为：
一、城乡二元结构影响了就业总规模的扩大。随着农村劳动力大规模向城镇转移，经济增长创造的相当一部分就业岗位都是由农村转移劳动力占有的，而这些农村劳动力是带着“已就业”身份实现转移的。
根据第二次全国农业普查结果，2006年，农村外出从业劳动力13181万人。外出从业劳动力中，从事第一产业的劳动力占2.8%;从事第二产业的劳动力占56.7%;从事第三产业的劳动力占40.5%。这种“农转非”的并没有完全纳入城镇就业规模统计。
二、经济结构升级成为影响就业增加的重要原因之一。近年来我国正处于产业结构大幅调整和不断升级的过程中，资金密集型产业发展较快，相同资金带来的就业增长自然就比过去减少了。国内很多地方在经济快速增长同时，都在不断优化产业结构，资金、技术密集性企业替代了传统劳动密集型企业。
投资是拉动经济增长最主要的因素，但是投资的构成主要是基础设施基础工业建设、以及投资回报率高而劳动需求小的行业，如能源、房地产、汽车等，这些资本、技术密集型行业的发展，随着技术进步和资本含量的提高，资本有机构成也不断提高，也会相应减少对劳动力的需求。
三、出口企业带动就业的作用减弱。改革开放以来，带动就业增长的主要是出口行业，这些行业多数属于劳动密集型行业。但随着国际市场竞争的日益激烈，这些行业的利润空间缩小，并且在进入加入世贸组织后过渡期后，中国的贸易摩擦加剧，使得就业增速比改革开放前期有所减缓。
四、三次产业对就业的拉动力变化较大。近几年支撑经济高增长的主要是第二产业，其中国有企业和大企业是主力，而这些企业吸收劳动力、增加就业岗位的能力有限;中小企业对GDP贡献相对较小，它们却能创造大量的就业机会，吸收大量的劳动力，但它们在竞争环境等方面压力很大，发展壮大受到影响，工作岗位的必然增加也受到限制。
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